|  |
РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства Москвы от 22.03.2007 № 482-РП
"О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2008-2010 ГГ.)"
Официальная публикация в СМИ:
"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 24, 25.04.2007
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Начало действия документа - 22.03.2007.
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 марта 2007 г. № 482-РП
О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ
ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2008-2010 ГГ.)"
В целях решения задач комплексного социально-экономического развития города, сохранения и развития культурного потенциала и эффективного использования культурного наследия Москвы в соответствии с направлениями государственной политики в сфере культуры и обеспечения непрерывности финансирования целевых программ в области культуры и искусства:
1. Утвердить концепцию городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" (приложение 1).
2. Утвердить состав рабочей группы по разработке проекта городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" (приложение 2).
3. Рабочей группе:
- организовать работу по подготовке проекта городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)";
- сформировать в установленном порядке группу экспертов-консультантов из числа научных работников и специалистов.
4. Комитету по культуре города Москвы осуществить организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы.
5. Комитету по культуре города Москвы представить проект городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" на рассмотрение Правительства Москвы в мае 2007 года.
6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к распоряжению Правительства
Москвы
от 22 марта 2007 г. № 482-РП
КОНЦЕПЦИЯ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
"КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2008-2010 ГГ.)"
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
Город Москва как один из крупнейших центров мировой культуры играет особую роль в деле сохранения национально-культурного потенциала, обеспечения преемственности культурных традиций, культурного воспитания новых поколений россиян и интеллектуальной элиты нации.
Мировой опыт показывает, что авторитет и притягательность городов, положительный имидж обусловлены в решающей степени их культурным обликом, развитостью культурной инфраструктуры.
В городе Москве в силу реальных экономических и политических факторов культурная ситуация всегда была более благоприятной, чем в целом по стране. Позитивную роль в деле сохранения и развития культуры города Москвы сыграла разработка и реализация комплексных программ "Культура Москвы".
К настоящему времени в городе Москве, как и в России в целом, сложились необходимые социальные, экономические, политические предпосылки для перехода к устойчивому развитию сферы культуры. Сегодня накопленный потенциал культуры требует системных преобразований, на осуществление которых будет направлена городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2008-2010 гг.)".
Опыт культурного строительства в условиях рыночных отношений и уникальный культурный потенциал города Москвы обусловливают необходимость системной комплексной модернизации и целевой поддержки развития важнейших направлений сферы культуры города.
Результаты социологических исследований Государственного научно-исследовательского учреждения города Москвы "Московский института социально-культурных программ" совместно с Институтом социально-политических исследований Российской академии наук свидетельствуют о возрастании культурных запросов населения города Москвы, прежде всего молодежи, о недостаточной удовлетворенности москвичей объемом и уровнем культурно-досуговых услуг, количеством и оснащением учреждений культуры массового спроса.
Научный анализ ситуации наглядно демонстрирует, что в культурной сфере за последние полтора десятилетия накопился целый ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно динамичное и социально значимое развитие культуры в городе Москве. В материальной сфере это, в первую очередь, сокращение численности объектов культуры, неравномерное распределение их на территории города, недостаточность в районах новостроек. Существующие учреждения культурно-досуговой сферы имеют малую вместимость, плохо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну, а также в большинстве своем недоступны для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Кадровый состав не всегда имеет профильное образование, новые методики организации культурно-творческого процесса, не всегда обладает необходимой инициативой, зачастую не учитывает в своей работе запросов населения и государственно-общественных интересов. На решение этих и других актуальных проблем будут ориентированы соответствующие разделы программы.
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Москвы является обеспечение доступности культурных благ для всех категорий населения, ликвидация диспропорции в развитии элитных учреждений культуры и искусства в центре города и массовых, расположенных в жилых районах города Москвы.
Разработка и реализация настоящей программы призваны не только систематизировать и оптимизировать процесс развития учреждений культуры, искусства и досуга, но и позитивно повлиять на культурное состояние общества, так как от состояния духовной культуры, морали, нравственности, просвещения напрямую зависят общественное сознание, общественная консолидация в деле решения государственных задач, социально-экономическое развитие города Москвы.
Эффективным инструментом оптимизации развития социально-культурной сферы города Москвы должна стать городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2008-2010 гг.)", представляющая собой увязанный по направлениям, ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, обеспечивающих решение приоритетных социально-культурных проблем города Москвы, в контексте развития соответствующих отраслей городского хозяйства и административно-территориальных единиц.
Реализация городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" будет направлена на решение приоритетных задач социально-культурного развития города Москвы в первую очередь путем обеспечения благоприятной социальной ситуации, в том числе реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации; укрепления роли города Москвы как культурно-исторического центра мирового значения; совершенствования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления; создание института государственно-частного партнерства в деле развития социально-культурной сферы; стимулирования и поддержки творческих инициатив; обеспечения свободы творчества.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Целесообразность решения проблемы развития культурной сферы города Москвы программно-целевым методом обусловлена тем, что комплексные целевые программы позволяют обеспечить сочетание научного подхода к планированию и организации процесса развития культурно-досуговой сферы с рациональным расходованием финансовых средств.
В ходе реализации комплексных программ координируется взаимодействие различных отраслей социальной сферы, оптимизируется использование бюджетных средств, развитие культурной сферы увязывается с развитием всех других отраслей городского хозяйства. В условиях целевой программы возможно направить имеющиеся ресурсы на развитие стратегически значимых направлений и ликвидацию наиболее болезненных общественно-культурных явлений. Эффективность решения проблем модернизации сферы культуры программно-целевым методом проявилась в ходе реализации трех предыдущих городских целевых программ "Культура Москвы".
В новых условиях утверждения рыночных отношений, укрепления государственности, развития общественных связей, демократизации общества, стабилизации в экономической и хозяйственной сферах городская целевая комплексная программа "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" должна стать инструментом обеспечения стабильного развития культуры в городе Москве как одного из приоритетных государственных проектов.
Нормативные правовые и научно-методические основания для разработки и реализации программы содержатся в следующих документах:
- Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
- Закон города Москвы от 17 января 2001 г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы";
- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)";
- постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 г. № 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве".
Программа исходит из следующих принципов:
- комплексное решение задач реализации культурной политики в городе Москве в рамках широкого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и иных негосударственных субъектов культурной деятельности;
- социальная ориентированность мероприятий, касающихся сохранения и развития сферы культуры, а также обеспечения социальных гарантий для москвичей и работников учреждений культуры;
- поддержка инновационных проектов в области культуры, внедрение современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельность учреждений культуры;
- социальное партнерство и сетевое сотрудничество в деле развития отрасли;
- гибкость планирования, то есть возможность адаптации проектов к изменяющимся условиям развития (как внутренним, так и внешним);
- наличие альтернативных вариантов на случай изменения ситуации;
- возможность реализации проектов параллельно, в последовательности и выборочно, определяя приоритеты в зависимости от конкретной ситуации.
В современных условиях город Москва становится местом взаимодействия различных культур, составляющих "российскую цивилизацию". Город Москва имеет возможность стать "открытой площадкой", модельным регионом, областью развития принципов толерантности, уважения к традициям и культурам разных народов, к разнообразию форм классического и современного искусства. Устойчивое развитие культуры в городе Москве возможно в том случае, если специфические проблемы мегаполиса будут рассматриваться как его уникальные возможности, если органы государственной власти и другие субъекты культурной деятельности мобилизуют усилия для интеграции культуры в процесс социально-экономического развития города Москвы.
Основные принципы формирования программы
При формировании городской целевой комплексной программы "Культура Москвы (2008-2010 гг.)" предполагается применение единого системного подхода, характеризующегося следующими основными принципами (концептуальными положениями):
- обязательность достижения согласованности мероприятий программы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а также срокам их выполнения;
- рассмотрение системы программных мероприятий как неотъемлемой составляющей решения приоритетных задач социального и социально-экономического развития города Москвы;
- обеспечение согласованности целей и задач программы с требованиями федеральных законов и законов города Москвы, с генеральным планом развития города Москвы, программами социально-экономического развития Российской Федерации и города Москвы;
- признание многообразия форм культурной деятельности в их динамике;
- ориентация на государственную поддержку конкретных проектов и культурных учреждений с учетом их значимости в системе единой культурной политики города Москвы, призванной обеспечить конституционное право граждан на участие в культурной жизни города и доступ к культурным ценностям;
- отношение к объектам культуры и результатам творческой деятельности как средству для формирования позитивной ценностной ориентации населения, в особенности, молодежи;
- концентрация ресурсов на выполнении приоритетных мероприятий по развитию социально-культурной сферы;
- обеспечение необходимой координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, государственных, коммерческих, общественных организаций города Москвы при выполнении программы;
- использование отечественного и зарубежного опыта управления социально-культурной сферы мегаполиса.
Адресаты
- комплексы городского управления, департаменты, комитеты, префектуры административных округов города Москвы и органы местного самоуправления;
- население города Москвы по категориям и социальным группам;
- организации культуры, искусства и досуга;
- работники культуры и искусства;
- творческие союзы;
- общественные организации;
- коммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга, шоу-бизнеса;
- средства массовых коммуникаций.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в сфере культуры Москвы без использования
программно-целевого метода
Социально-культурная сфера как объект управления характеризуется в первую очередь следующими основными особенностями:
- разнообразием социальных связей, реализуемых внутри данной сферы;
- охватом различных социально-демографических и этнических групп;
- качественным разнообразием структурных элементов (театры, библиотеки, музеи);
- многокритериальностью оценок эффективности социально значимых целеполагающих установок деятельности культурно-досуговых учреждений.
Как показывают многочисленные социологические опросы населения, существует определенная неудовлетворенность спроса на услуги в разных областях культуры и досуга.
Наибольший недостаток по всем видам культурного обслуживания наблюдается, в первую очередь, в новых жилых районах города Москвы, где культурно-досуговая сеть (библиотеки, учреждения культуры клубного типа, детские музыкальные школы, школы искусств, прочие) в количественном отношении не соответствует расчетным показателям, определенным в нормативах проектирования планировки и застройки города Москвы, а также социально-культурным стандартам удовлетворения культурно-досуговых потребностей в расчете на душу населения.
В таблице представлены данные о количестве учреждений культуры системы Комитета по культуре города Москвы в сравнении с данными о плотности населения и распределении учреждений культуры в административных округах города Москвы.
Таблица
ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
(ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИТЕТУ ПО КУЛЬТУРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)
В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГАХ ГОРОДА МОСКВЫ <*>
-------------------------------
<*> Численность и размещение населения. Итоги всероссийской переписи населения 2002 года. Т. 1. - М., ИИЦ "Статистика России". 2004. - С. 65-69.
-----------------T----------T--------T-------------T----------T-----------¬
¦Название округа ¦Количество¦Площадь ¦Население ¦Плотность ¦Количество ¦
¦ ¦районов ¦округа ¦округа ¦населения ¦учреждений ¦
¦ ¦ ¦(кв. км)¦(тыс. чел. ¦(тыс. чел.¦культуры ¦
¦ ¦ ¦ ¦и в процентах¦на кв. км)¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦от общей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦численности) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Восточный ¦ 16 ¦ 151,0 ¦ 1381,8 ¦ 9,2 ¦ 119 ¦
¦ ¦ ¦ (14,4%)¦ (13,4%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Западный ¦ 13 ¦ 132,8 ¦ 1029,0 ¦ 7,7 ¦ 136 ¦
¦ ¦ ¦ (12,7%)¦ (9,9%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Зеленоградский ¦ 3 ¦ 37,0 ¦ 215,7 ¦ 5,8 ¦ 20 ¦
¦ ¦ ¦ (3,5%)¦ (2,3%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Северный ¦ 16 ¦ 87,3 ¦ 1112,9 ¦ 12,7 ¦ 97 ¦
¦ ¦ ¦ (8,4%)¦ (10,8%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Северо- ¦ 17 ¦ 102,3 ¦ 1240,0 ¦ 12,1 ¦ 117 ¦
¦Восточный ¦ ¦ (9,8%)¦ (11,9%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Северо-Западный ¦ 8 ¦ 106,9 ¦ 780,0 ¦ 7,3 ¦ 83 ¦
¦ ¦ ¦ (10,2%)¦ (7,5%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Центральный ¦ 10 ¦ 64,1 ¦ 701,4 ¦ 15,6 ¦ 700 ¦
¦ ¦ ¦ (6,1%)¦ (6,8%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Юго-Восточный ¦ 12 ¦ 126,0 ¦ 1109,1 ¦ 8,6 ¦ 100 ¦
¦ ¦ ¦ (12,1%)¦ (10,7%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Юго-Западный ¦ 12 ¦ 107,7 ¦ 1179,2 ¦ 10,9 ¦ 65 ¦
¦ ¦ ¦ (10,3%)¦ (11,4%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Южный ¦ 16 ¦ 130,5 ¦ 1593,1 ¦ 12,2 ¦ 106 ¦
¦ ¦ ¦ (12,5%)¦ (15,3%) ¦ ¦ ¦
+----------------+----------+--------+-------------+----------+-----------+
¦Всего по Москве ¦ 123 ¦1045,6 ¦ 10382,8 ¦ 10,2 ¦ 1543 ¦
¦ ¦ ¦(100%) ¦ (100%) ¦(среднее) ¦ ¦
L----------------+----------+--------+-------------+----------+------------
На состояние социально-культурной сферы города Москвы одновременно действуют самые различные факторы, сказывающиеся как на духовной жизни москвичей, так и на состоянии и эффективности использования имеющихся материальных и иных ресурсов в целом. Особое значение в данной связи имеют проблемы, связанные с процессами:
- динамичного изменения социально-политической ситуации в Российской Федерации;
- вымывания из сферы культуры и досуга бесплатных и недорогих его направлений и форм, замена их бездуховными и дорогостоящими, недоступными для широкого круга молодежи направлениями;
- неоптимальности в расходовании ограниченных бюджетных средств, предусмотренных на развитие социально-культурной сферы;
- нарушения связей между отдельными элементами социально-культурной сферы и ее инфраструктуры;
- коммерциализации социально-культурной сферы, приводящей к нарушению ее функционирования.
Анализ деятельности учреждений культуры города Москвы также выявил следующие проблемы отрасли:
1. Трудности в обеспечении равных условий доступа жителям окраин и "спальных" районов города Москвы к достижениям культуры в силу неравномерности распределения сети учреждений культуры и их слабого материально-технического оснащения.
2. Недостаточная информатизация сферы культуры города Москвы, которая приводит к нарушению коммуникативных горизонтальных связей учреждений между собой и с аналогичными объектами в России.
3. Отсутствие мониторинга за получением общественно значимого результата от культурной деятельности.
4. Недостаточное обеспечение отрасли специализированным оборудованием, необходимым для осуществления профильной деятельности учреждений культуры (звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратурой).
5. Отсутствие механизма оценки качества услуг и эффективности деятельности учреждений культуры.
6. Недостаточная приспособленность учреждений культуры для посещения и предоставления услуг различным категориям инвалидов, а также других лиц с ограничениями жизнедеятельности.
7. Недостаточное использование механизмов привлечения внебюджетных средств в сферу культуры.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах
решения проблемы
В связи с вышеперечисленными характерными чертами, явлениями и факторами культуры в современных российских реалиях динамика сложившейся проблемной ситуации без активного системного участия органов государственной власти и использования научно обоснованного программно-целевого метода организации процессов в этой сфере предполагает усложнение культурной ситуации в городе Москве.
Организация и развитие культурной сферы города Москвы могут предполагать четыре варианта государственного планирования: краткосрочное планирование, среднесрочное планирование, долгосрочное планирование и перспективное планирование.
Краткосрочное планирование, имеющее в качестве преимущества детальную проработку отдельных элементов программы, как основной и самостоятельный проект может иметь место только в городах при условии небольшой численности населения и территории населенных пунктов, и неприемлемо в условиях многомиллионного сложного по составу населения города Москвы. Осуществление краткосрочного планирования возможно лишь в контексте реализации среднесрочных или долгосрочных программ.
Долгосрочное и перспективное планирование в сфере культуры эффективно в условиях стабильного государства и общества, сложившихся культурных процессов, стереотипов, системы ценностей, ориентиров и моделей развития. В ситуации активных социально-политических, экономических, культурных трансформаций, когда динамика изменений имеет стремительный, часто неожиданный характер и требует быстрых и эффективных государственных решений и мер, долгосрочное планирование затрудняет деятельность органов государственной власти и организаций культуры.
Таким образом, и это подтверждено практикой последних лет, в настоящий момент наиболее эффективным инструментом организации процессов в культурной сфере является среднесрочная целевая программа развития культуры, с одной стороны, оставляющая в ее контексте возможности для краткосрочного (ежегодного) планирования и, на основании постоянного мониторинга, корректировки отдельных положений и направлений в связи с меняющейся (экономической, политической, социально-культурной) ситуацией, а с другой, учитывающая положения постановления Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 839-ПП "О схеме развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года".
Успешная реализация городских целевых комплексных программ "Культура Москвы (2002-2004 гг.)", "Культура Москвы (2005-2007 гг.) подтвердила целесообразность и эффективность решения задач культурного развития города Москвы в реальных условиях.
5. Предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации целевой программы по годам
Суть концепции развития культурной сферы города Москвы на предстоящий период заключается в реализации идеи о развитии культуры как целевой, приоритетной отрасли, способной влиять на процессы социально-экономической трансформации общества.
Формируемая система разноуровневых сетей объектов культуры (городского, федерального и международного значения) позволит удовлетворить запросы различных социальных категорий населения, в общекультурном контексте она направлена на усиление взаимосвязи классической (элитарной), массовой и традиционной культур.
Цели и задачи программы
Цель программы заключается в комплексном развитии культурного потенциала, сохранении культурного наследия и гармонизации культурной жизни города Москвы.
Достижение поставленной цели программы обеспечивается выполнением следующих основных задач:
- комплексная модернизация социально-культурной сферы города Москвы, укрепление материальной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры;
- обеспечение доступности культурных благ, в том числе информационного характера, для всех массовых групп и слоев общества, включая инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в частности, путем приспособления учреждений отрасли для посещения и предоставления услуг данным категориям граждан, а также создания системы льгот на посещение учреждений культуры;
- достижение социально гарантированного минимального уровня культурного обслуживания в жилых районах города Москвы;
- сохранение и пропаганда культурного наследия, в том числе в молодежной среде;
- стимулирование и поддержка разнообразных творческих инициатив, защита и обеспечение свободы творчества;
- поддержка культурной деятельности различных этнических групп, проживающих в городе Москве;
- использование социально-культурных механизмов социальной адаптации мигрантов, лиц с девиантным поведением;
- развитие межрегиональных и международных культурных связей города Москвы с целью интеграции города в европейское и мировое культурное пространство;
- обеспечение культурной и информационной безопасности для жителей города Москвы;
- обеспечение эффективного взаимодействия с общественными и иными некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере культуры, искусства, досуга, образования, просвещения;
- совершенствование федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных правовых актов города Москвы в сфере культуры, искусства, досуга, в том числе в областях авторского права, сохранения архитектурного и культурного наследия в городе Москве, поддержки меценатства, средств массовой информации, взаимодействия с органами местного самоуправления.
Приоритеты программы
В качестве приоритетов программы на 2008-2010 гг. предлагается принять следующие особо значимые свойства, характеристики и стороны социально-культурной жизнедеятельности жителей города Москвы:
1. Обеспечение развития национальной культуры, пропаганды традиционных культурных ценностей, культурное просвещение и воспитание детей, подростков и молодежи на лучших образцах отечественной и мировой культуры, межнациональное и межгосударственное культурное сотрудничество и культурное взаимообогащение при одновременном создании надежного заслона антикультурной экспансии извне, духовному разложению. Создание условий для духовной, культурной консолидации общества.
2. Обеспечение государственных гарантий социально приемлемого уровня культурного обслуживания в жилых районах города Москвы.
3. Обеспечение прав граждан на свободный доступ к культурно-историческому наследию обеспечивается посредством развития и модернизации публичных библиотек, в том числе развития библиотек как общедоступных информационных интеллект-центров с целью расширения доступа граждан ко всем российским и зарубежным источникам информации.
4. Динамичное развитие музейной сети.
Особенностью этого развития является то, что музеи в городе Москве создаются коллективными усилиями различных государственных и общественных организаций, с объединением и музеефикацией коллекций и исторических объектов, находившихся в разных местах у разных пользователей.
Предполагается также повышение эффективности использования уже имеющегося потенциала музеев в области сохранения музейных фондов и их публичного представления, создания нового музейного продукта, внедрение новых информационных технологий.
5. Повышение конкурентоспособности образовательных учреждений Комитета по культуре города Москвы. Для этого необходимо решение следующих основных задач: совершенствование системы конкурсного отбора абитуриентов; обеспечение условий для непрерывного повышения квалификации педагогических и руководящих кадров; развитие концертной, просветительской деятельности лучших солистов и концертных коллективов (духовые и симфонические оркестры, хоровые и хореографические коллективы) для формирования культурно-досугового продукта для населения; увеличение сети групп раннего (дошкольного) художественного образования и др.
6. Обеспечение в ходе реализации программы конструктивного взаимодействия Комитета по культуре города Москвы с Московским городским профсоюзом работников культуры в рамках социального партнерства по вопросам социальной защиты социально-трудовых отношений работников культуры в некоммерческих учреждениях культуры независимо от формы собственности, определенных Московским трехсторонним и отраслевым соглашениями.
7. Социальная поддержка сотрудников и ветеранов отрасли системы Комитета по культуре города Москвы. Для этого необходимо обеспечить взаимодействие с государственными, общественными, иными некоммерческими организациями в решении задач социальной поддержки ветеранов отрасли, выделение финансовых средств на адресную помощь нуждающимся сотрудникам и ветеранам отрасли.
8. Совершенствование городской киносети. Целью этого является наиболее полное удовлетворение духовных и эстетических потребностей жителей города Москвы услугами кинопоказа, а также осуществление средствами кинематографа воспитательной, просветительской, образовательной и досуговой функции.
Для этого необходимо, прежде всего, сохранение, развитие и пополнение городского фильмофонда, создание современных кинозалов на базе действующих кинотеатров путем их реконструкции, поддержка сети государственных учреждений культуры в сфере кинофикации и кинопроката, преобразование сети детских кинотеатров в современные молодежные кинотеатры с единой программой работы с детьми и юношеством, репертуаром и рекламной политикой, создание благоприятных условий для творчества и самореализации специалистов в области кинопроката и внедрения новых информационных технологий.
9. Создание благоприятных условий для творческой деятельности молодых специалистов творческих профессий в области театрального и музыкального искусства.
Для этого необходимо поддержать молодых режиссеров в постановке драматических спектаклей для детей и юношества, создать две - три экспериментальные молодежные театральные студии при старейших московских театрах для сохранения и развития московских актерских школ и др.
10. Развитие системы государственных клубных учреждений и центров досуга. Программой предусматриваются также мероприятия по государственной поддержке учреждений культуры в Москве.
В настоящее время дворцы и дома культуры, творческие, досуговые центры продолжают оставаться самыми массовыми, доступными и востребованными учреждениями культуры. Расположенные на территории административных округов города Москвы, как правило, в том числе и в отдаленных от мест сложившейся концентрации учреждений социально-культурной сферы районах, данные учреждения культуры предполагают развитие городской социокультурной среды в условиях дальнейшего развития.
Формируя свою деятельность по принципам многофункционального культурного центра, они сохраняют традиционную специфику и виды клубного досуга: массовое общение, эстетическое просвещение, развитие любительского творчества. Имея четкие ориентиры на запросы посетителей, учреждения культуры развивают в качестве приоритетных специализированные формы клубного досуга - детского, подросткового, молодежного, семейного, направленного на развитие национальных культур, социокультурную реабилитацию инвалидов. На базе клубных учреждений организуются мероприятия по нравственному и патриотическому воспитанию подрастающего поколения; используя организационно-творческие возможности, в клубах особое внимание уделяется работе по профилактике девиантного поведения среди молодежи, беспризорности и безнадзорности среди подростков, досуговой работе.
Программа предусматривает конкретные мероприятия по сохранению и модернизации учреждений культуры, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры).
11. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия (памятников истории и культуры).
Обеспечить в рамках программы проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных, консервационных и реставрационных работ на объектах, находящихся в ведении Комитета по культуре города Москвы.
12. Обеспечение в рамках программы "Помощь конфессиям" поддержки религиозных организаций в деле восстановления культовых зданий и национальных святынь.
13. Организация детского досуга, поддержка детско-юношеских и студенческих коллективов самодеятельного художественного и технического творчества, организация культурно-творческих мероприятий для детей и подростков на базе учреждений культуры, реализация программ по детскому эстетическому воспитанию, художественному образованию и просвещению, развитию детских творческих коллективов - хореографических, фольклорных ансамблей, детских театров и музыкальных студий, способствующих активизации детского творчества, приобщению подрастающего поколения к высокому искусству.
14. Обеспечение поддержки и развития народного творчества.
Участие в художественной самодеятельности для более чем полумиллиона москвичей является возможностью творческого самовыражения. В последнее десятилетие активизировалось фестивальное движение, поэтому фестивали народного творчества становятся заметным явлением культурной жизни города Москвы.
15. Создание и обеспечение деятельности системы государственно-общественного контроля за выполнением мероприятий программы, эффективностью работы учреждений и организаций социально-культурной сферы, в том числе формирование при органах государственного управления социально-культурной сферой и ведущих учреждениях культуры постоянно действующих независимых экспертных советов с участием авторитетных ученых, работников культуры и искусства, общественных и политических деятелей, представителей молодежи, в функции и полномочия которых входит участие в выработке решений по повышению эффективности реализации программы.
16. Планирование и выполнение программных мероприятий должно соответствовать реальным запросам населения, состоянию общественного мнения, рекомендациям авторитетных ученых и специалистов. С этой целью должно обеспечиваться эффективное социологическое сопровождение программы.
17. Предоставление равных прав и возможностей для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, пользования благами социально-культурной сферы города Москвы.
Все мероприятия программы должны иметь единую последовательность: "задача - мероприятие - результат - контроль". Классификация мероприятий (выделение основных направлений) будет осуществляться по следующим основаниям:
- по уровню выполнения:
а) общегородские мероприятия, проводимые при участии Комитета по культуре города Москвы;
б) мероприятия, проводимые в округах и районах при участии префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы;
в) иные мероприятия;
- по участвующим организациям культурной сферы (театры, музеи, библиотеки, образовательные учреждения);
- по основным элементам социально-культурной сферы:
а) творческая деятельность;
б) сохранение культурного наследия;
в) доступ к культурным ценностям;
г) дополнительное художественное образование и воспитание;
д) специальные направления (мигранты, этнические группы).
Государственная политика в области культуры ориентирует на последовательное реформирование отрасли, которое гарантирует населению предоставление социального набора услуг культуры, и тем самым обеспечивает конституционные права населения на доступ к культурным ценностям, а также создает условия для развития рынка услуг в сфере культуры.
Реформирование отрасли культуры происходит в контексте реформы государственного управления (административная реформа), введения бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты, и программно-целевого метода управления культурными ресурсами.
Целевые индикаторы и показатели
Как оценка конечных и промежуточных результатов выполнения программы, так и оценка эффективности реализации ее конкретных мероприятий невозможны без функционирования системы целевых индикаторов и показателей, позволяющих объективно оценивать состояние работ по программе.
Методической основой создания данной системы являются теоретические основы социологического мониторинга качества жизни, в том числе и унифицированные методики. Подобный подход обеспечивает объективность и сравнимость результатов исследований, отслеживание динамик и корректировку тех или иных направлений, процессов в ходе реализации программы.
Наглядность и применимость результатов исследований будет обеспечиваться использованием систем комплексных показателей и индикаторов качества культурной жизни, в том числе индекса социального самочувствия и т.д. Данные критерии и показатели должны соотноситься с апробированными системами критериев и показателей качества жизни, а также обладать самостоятельным значением при оценке развития социально-культурных процессов на локальном и общегородском уровнях.
Использование соответствующих показателей и индикаторов обеспечит отказ от абстрактного объективизма и универсальности систем показателей и полноправное включение в соответствующие системы индикаторов, характеризующих стратификационную и социокультурную неоднородность современного общества, а также социально-психологическую природу формирования субъективных оценок качества культурной жизни.
В частности, в систему целевых индикаторов и показателей могут быть включены следующие группы:
1. Статистические показатели, характеризующие доступность культурных ценностей для основных категорий населения города Москвы; например, количество театров, библиотек, относительная обеспеченность учреждениями культуры по районам.
2. Социологические показатели, характеризующие структуру культурных потребностей населения города Москвы; например, доля населения города, регулярно посещающего театры, музеи, массовые культурно-зрелищные мероприятия.
3. Социологические показатели, характеризующие степень удовлетворенности населения города Москвы состоянием социально-культурной сферы и предложения граждан по ее совершенствованию, например, индекс удовлетворенности состоянием социально-культурной сферы и ее элементов.
4. Статистические и социологические показатели, характеризующие доступность учреждений культурно-досуговой деятельности для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности (например, количество учреждений, полностью или частично доступных для каждой из категорий инвалидов; доля инвалидов, регулярно посещающих учреждения; доля инвалидов, привлеченных к участию в народном творчестве).
5. Натуральные показатели, характеризующие фактическую полноту выполнения и ресурсного обеспечения программных мероприятий.
6. Организационно-технические показатели, характеризующие структуру рекламно-информационного ресурса.
7. Экономические показатели, характеризующие структуру затрат и финансовые ресурсы.
Внедрение системы программно-целевого управления, ориентированного на результат, переносит акцент бюджетирования в сфере культуры с затрат учреждений культуры на результат деятельности.
Финансирование согласно требованиям бюджетной реформы должно осуществляться не на сеть учреждений, а на услуги.
Одним из действенных путей оптимизации сети может стать перепрофилирование ряда учреждений культуры. К примеру, создание на базе публичных библиотек интеллект-центров, а на базе клубов - многопрофильных культурно-досуговых учреждений.
В качестве индикаторов эффективности деятельности учреждений культуры, находящихся в ведении Комитета по культуре города Москвы, и факторов, определяющих систему мероприятий программы, также выступают:
- рост посещаемости учреждений культуры и культурно-досуговых мероприятий;
- необходимость обеспечения безопасности населения при посещении культурно-массовых мероприятий;
- сохранность объектов культуры, включая музейные и библиотечные коллекции, архивы;
- необходимость расширения объемов внебюджетного финансирования, в том числе общественных пожертвований и спонсорской поддержки;
- необходимость консервации (реставрации) объектов культурного наследия в целях их сохранения и дальнейшего использования;
- необходимость развития материально-технической базы подведомственных организаций, обусловленная износом основных фондов, увеличением требуемых объемов работ по реставрации, капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, инженерных сетей и коммуникаций;
- рост потребности в квалифицированных кадрах для отрасли.
Оценка результативности бюджетных расходов предусматривает:
1. Формирование системы оценки результативности бюджетных расходов.
2. Приведение системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты.
Комитетом по культуре города Москвы на основании долголетней практики работы разработаны оценочные (целевые) показатели и следующим шагом предусмотрена их корректировка и создание организационных и нормативно-правовых условий для проведения оценки.
6. Предложения по источникам финансирования
целевой программы
Структура ресурсного обеспечения базируется на имеющемся кадровом, организационном и финансовом потенциале отрасли, а также на федеральных законах, иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, правовых актах города Москвы.
Программа предполагает смешанное финансирование.
1. Средства бюджета города Москвы, в том числе:
- средства, предусматриваемые в бюджете города Москвы на реализацию мероприятий городской целевой программы;
- средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы.
2. Внебюджетные источники, в том числе:
- спонсорские средства;
- строительство и реконструкция на основе инвестиционных контрактов.
В целях гибкого реагирования на социально-экономическую обстановку в городе Москве программой будет рассматриваться возможность финансирования мероприятий по трем сценарным вариантам: базовому, реалистическому, оптимистическому.
Базовый вариант предполагает стабильное развитие отрасли и проведение тех мероприятий, финансирование которых предусмотрено на уровне бюджета предыдущего года с индексацией (повышением) установленных объемов в последующие годы в соответствии с макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития города Москвы на 2008-2010 годы (индекс роста 1,07-1,08%).
Базовый сценарий реализации программных мероприятий не предполагает развитие новой сети учреждений культуры, кроме возможных единичных случаев за счет внутреннего перераспределения бюджетных средств по отрасли.
Реалистический вариант предусматривает не только стабильное развитие отрасли, но и дополнительное развитие ее в приоритетных направлениях. При этом бюджетное финансирование текущей деятельности будет осуществляться по базовому сценарию, а приоритетные направления, так называемые "точки роста" отрасли, реализуются с учетом выделяемой бюджетной поддержки и внебюджетных поступлений.
Данный уровень финансирования позволит начать ряд новых проектов, имеющих социально востребованный и имиджевый характер. При этом предполагается, что ввод новых учреждений культуры будет осуществляться в рамках перспективного плана развития города Москвы и, прежде всего, в районах массовой жилой застройки.
В реалистическом варианте финансирование отрасли на последующие годы рассчитано в пределах роста до 17% к предыдущему году.
Оптимистический вариант предусматривает безусловное выполнение всего комплекса задач, поставленных в программе.
При этом предполагается осуществление финансирования всех мероприятий программы.
Финансирование отрасли на последующие годы по этому сценарному варианту в пределах до 20% к предыдущему году.
Анализ источников финансирования отрасли показывает стабильную внебюджетную составляющую (около 30%) в структуре общего бюджета учреждений культуры.
7. Предложения по участию органов исполнительной власти
города Москвы в формировании и реализации целевой программы
и их взаимодействию с органами местного самоуправления
по реализации культурной политики
В формировании и реализации целевой программы предполагается участие всех органов исполнительной власти города Москвы, в том числе Департамента образования города Москвы, Департамента семейной и молодежной политики города Москвы, Комитета физической культуры и спорта города Москвы, Комитета общественных связей города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы, Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, во взаимодействии с органами местного самоуправления, а также Московского городского профессионального союза работников культуры, государственных, общественных, иных некоммерческих организаций города Москвы.
8. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам целевой программы
Государственный заказчик и координатор программы - Комитет по культуре города Москвы.
Государственные заказчики - Департаменты: образования города Москвы, социальной защиты населения города Москвы, экономической политики и развития города Москвы, семейной и молодежной политики города Москвы, Комитеты: физической культуры и спорта города Москвы, общественных связей и национальной политики города Москвы.
Основные разработчики программы - Комитет по культуре города Москвы, Институт социально-политических исследований Российской академии наук, Московский институт социально-культурных программ, общество с ограниченной ответственностью "Экокультура".
Исполнители программы - органы исполнительной власти города Москвы, входящие в Комплекс социальной сферы города Москвы.
9. Предложения по формам и методам управления реализацией
целевой программы
Формы и методы управления реализацией целевой программы исходят из сложившихся структур управления отраслью "Культура", основаны на ежегодном планировании и отчетности в содержательной, организационной и финансовой деятельности и исходят из общественно-культурных интересов и запросов жителей города Москвы, регистрируемых в ходе постоянных мониторингов общественного мнения и в ходе социологических и статистических исследований.
Приложение 2
к распоряжению Правительства
Москвы
от 22 марта 2007 г. № 482-РП
СОСТАВ
РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "КУЛЬТУРА МОСКВЫ (2008-2010 ГГ.)"
Швецова - первый заместитель Мэра Москвы
Людмила Ивановна в Правительстве Москвы,
руководитель рабочей группы
Худяков - председатель Комитета по культуре
Сергей Ильич города Москвы, заместитель
руководителя рабочей группы
Лазарев - первый заместитель председателя
Александр Иванович Комитета по культуре города Москвы,
заместитель руководителя рабочей
группы
Медведев - начальник Управления по вопросам
Евгений Викторович культурной политики и координации
деятельности учреждений культуры
Комитета по культуре города Москвы,
ответственный секретарь рабочей
группы
Артемова - заместитель руководителя Департамента
Галина Алексеевна финансов города Москвы
Бобровский - заместитель начальника Управления
Юрий Витольдович координации деятельности Комплекса
социальной сферы города Москвы
Воскресенский - заместитель председателя Комитета
Игорь Николаевич по архитектуре и градостроительству
города Москвы
Гладкова - заместитель начальника отдела
Светлана Афанасьевна общественных и политических
организаций Комитета общественных
связей города Москвы
Зайцева - начальник сектора экологических
Галина Алексеевна проблем сохранения наследия и
экспертизы региональных программ
и проектов Российского НИИ культурного
и природного наследия
(по согласованию)
Иванов - первый заместитель директора
Вилен Николаевич института социально-политических
исследований РАН, доктор философских
наук, профессор, член-корреспондент
РАН (по согласованию)
Колосова - начальник отдела молодежных
Ольга Юрьевна программ Департамента семейной
и молодежной политики города
Москвы
Курнешова - первый заместитель руководителя
Лариса Евгеньевна Департамента образования города
Москвы
Лупачева - заместитель председателя Комитета
Галина Валентиновна по культуре города Москвы
Марков - первый заместитель руководителя
Юрий Викторович Департамента экономической политики
и развития города Москвы
Михайлова - заместитель руководителя Департамента
Ольга Викторовна социальной защиты населения
города Москвы
Петухов - заместитель руководителя Департамента
Евгений Борисович территориальных органов
исполнительной власти города
Москвы
Попова - заместитель председателя Комитета
Анна Семеновна по культуре города Москвы
Порватов - заместитель председателя Комитета
Андрей Евгеньевич по культуре города Москвы
Пыжов - начальник Управления массовой
Алексей Николаевич физической культуры Комитета
физической культуры и спорта
города Москвы
Сергеев - директор Государственного научно-
Владимир Кириллович исследовательского учреждения
города Москвы "Московский институт
социально-культурных программ" (по
согласованию)
Ткаченко - директор ГУП "НИиПИ Генплана Москвы"
Сергей Борисович (по согласованию)
Филяев - заместитель председателя Комитета
Александр Евгеньевич по культурному наследию города
Москвы
Цодокова - директор Методического кабинета
Алина Семеновна по учебным заведениям искусства
и культуры Комитета по культуре
города Москвы (по согласованию)
Чаплыгин - начальник Управления координации
Владимир Николаевич деятельности Комплекса социальной
сферы города Москвы
Чернякова - заместитель председателя Московской
Тамара Васильевна федерации профсоюзов
Хромушин - заместитель начальника Управления
Аким Николаевич координации деятельности Комплекса
социальной сферы города Москвы
Шамилин - заместитель председателя Комитета
Владимир Иванович по культуре города Москвы
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
