|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда г. Москвы от 02.03.2007 по делу № А40-80530/06-120-435
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 03.10.2006 № 763-ПП "О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА ДЛЯ ОТБОРА ИНВЕСТОРА НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬСТВО АВТОДРОМА ТРАССЫ "ФОРМУЛА-1" С ИНФРАСТРУКТУРОЙ В МОЛЖАНИНОВСКОМ РАЙОНЕ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2007 № 09АП-5189/2007-АК данное решение оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2007 г. по делу № А40-80530/06-120-435
Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2007.
В полном объеме решение изготовлено 02.03.2007.
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
судьи Б.,
протокол ведет судья Б.,
рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО КСХП "Химки" к Правительству Москвы о признании недействительным постановления от 03.10.2006 № 763-ПП,
с участием:
от истца (заявителя) Д. дов. от 25.09.2006 б/н,
от ответчика Ч. дов. от 28.03.2006 34-47/546/6, Р. дов. от 08.10.2004 № 4-14-16236/4, О. дов. от 22.09.2006 № 4-47-137137/6
установил:
заявитель просит признать недействительным постановление Правительства Москвы от 03.10.2006 № 763-ПП "О проведении конкурса для отбора инвестора на проектирование и строительство автодрома трассы "Формула-1" с инфраструктурой в Молжаниновском районе".
Требования заявителя основаны на следующих доводах. По мнению заявителя, оспариваемое решение противоречит ст. 209, 260, 269 ГК РФ, постановление направлено на издание оферты на использование спорного земельного участка. Такое распоряжение должно издаваться в отношении только свободного земельного участка. В силу положений ст. 269 ГК РФ заявитель - единственный, кто может использовать земельный участок для целей его предоставления. В настоящее время заявитель не может использовать земельный участок по назначению, осуществлять вложения, поскольку полагает, что земельный участок может быть изъят.
Судом рассмотрено и протокольным определением отклонены ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Департамента города Москвы по конкурентной политике и ООО "Руситалинвест", поскольку решение по делу не может повлиять на права или обязанности указанных лиц в сфере предпринимательской деятельности.
Ответчик требования заявителя не признал. В отзыве пояснил, что постановление не противоречит действующему законодательству. Было издано в рамках исполнения постановления Правительства Москвы № 250 от 04.04.2000 "О проектных предложениях по развитию территории района Молжаниновский". Земельный участок в настоящее время не сформирован, не прошел кадастрового учета, межевание земель не производилось, как заявителем, так и ответчиком. В настоящее время постановление не реализовано, в связи с чем не может нарушать права заявителя.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Правительством Москвы издано постановление от 03.10.2006 № 763-ПП "О проведении конкурса для отбора инвестора на проектирование и строительство автодрома трассы "Формула-1" с инфраструктурой в Молжаниновском районе" на земельном участке по адресу: Ленинградское шоссе, вл. 288-374.
Как следует из текста оспариваемого постановления, оно направлено на осуществление мероприятий по организации и проведению торгов на отбор инвестора на проектирование и строительство автодрома на земельном участке по адресу: Ленинградское шоссе, вл. 288-374.
Из постановления следует, что предметом договора, заключаемого по результатам торгов, является финансовое обеспечение проектирования и строительства на указанном земельном участке. Для осуществления указанных работ земельный участок должен быть предоставлен победителю конкурса во владение и пользование.
Таким образом, после проведения торгов, предусмотренных постановлением, у Правительства Москвы возникает обязанность передать победителю торгов земельный участок в пользование.
Земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградское шоссе, вл. 288-374 принадлежит ЗАО КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Данный довод подтверждается следующими доказательствами по делу.
Правительством Москвы издано постановление от 09.12.2003 № 1026-ПП "О развитии территории Молжаниновского района между поймой реки Клязьмы и автомагистралью Санкт-Петербург - Москва (Северный административный округ)", пунктом 1 которого постановлено изъять у фактического землепользователя ЗАО "КСХП "Химки" земельный участок площадью около 227,6 га, в том числе 217,7 га сельскохозяйственного использования.
Пунктом 2 постановления ответчик предоставил ООО "Руситалинвест" спорный земельный участок на условиях аренды на период подготовки градостроительного обоснования и разработки исходно-разрешительной и проектной документации под размещение комплекса технических видов спорта с инфраструктурой.
Пунктом 6.1 постановления ответчик обязал Москомзем внести изменения в земельно-кадастровую документацию в части земель сельскохозяйственного использования на территории г. Москвы.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-4510/2006-АК по делу № А40-74562/05-149-595 имеет даты 05.06.2006, 06.06.2006, а не 06.01.2006.
------------------------------------------------------------------
Вступившим в законную силу постановлением 9 Арбитражного апелляционного суда от 06.01.2006 по делу № А40-74562/05-149-595, пункты 1, 2 и 6.2 постановления Правительства Москвы от 09.12.2003 № 1026-ПП признаны недействительными.
Судом установлено, что земельный участок площадью 3710,5 га, расположенный по адресу: Ленинградское шоссе, вл. 288-374 принадлежит ЗАО "КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Доводы ответчика о том, что решение по делу № А40-74562/05-149-595 не имеет отношения к настоящему делу, поскольку в предыдущем деле участвовали иные лица, не могут быть приняты судом во внимание.
Указание ч. 2 ст. 69 АПК РФ на необходимость участия в деле тех же лиц не означает полного тождества составов заинтересованных субъектов в предшествующем процессе. И ЗАО "КХСП "Химки", и Правительство Москвы участвовали в рассмотрении дела № А40-74562/05-149-595, следовательно, установленные судом факты имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и в силу положений ст. 16 АПК РФ обязательных для обеих сторон.
Судом установлено, что ЗАО "КСХП "Химки" создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 26.07.1991 № 739 и приказом Агропромышленного комитета Московской области от 15.08.1991 № 81 в результате преобразования совхоза "Путь к коммунизму".
Из п. 1.3 устава ЗАО "КСХП "Химки", зарегистрированного в ЕГРЮЛ 26.08.2005 следует, что общество является правопреемником коллективного сельскохозяйственного предприятия "Химки" (в форме акционерного общества закрытого типа), зарегистрированного Химкинским городским Советом народных депутатов от 26.09.1991.
Таким образом, ЗАО "КСХП "Химки" создано на базе головного предприятия совхоза "Путь к коммунизму" агропромышленной фирмы "Химки" по соглашению членов трудового коллектива и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, представляющего интересы собственника имущества головного предприятия. За заявителем закреплена общая земельная площадь 3780 га.
Судом установлено, что совхоз "Путь к коммунизму" был создан на базе земель двух колхозов ("Путь Сталина" и "Путь к коммунизму") в соответствии с постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета министров РСФСР от 10.10.1961 № 1275 "О структуре посевных площадей в совхозах и колхозах Московской области, обеспечении населения города Москвы и промышленных центров области молоком и увеличении его производства в молочных совхозах и колхозах пригородной зоны".
Во исполнение указанного постановления совхозу "Путь к коммунизму" были переданы 5697 га земель колхозов, в том числе 2968 га пашни в Красногорском районе. Государственная книга регистрации землепользования, утвержденная Госпланом СССР, МСУ СССР от 22.09.1962 № 33-867/17-54 подтверждает факт государственной регистрации вида пользования - постоянного бессрочного с указанием конкретной площади участков, в том числе пашни.
В соответствии с положениями статей 4, 14, 156, 158 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие постановлением ВЦИК от 30.10.1922, действовавшего на момент создания совхоза "Путь к коммунизму", земля предоставлялась советским хозяйствам (совхозам) в постоянное пользование без заранее установленного срока.
Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01.07.1970, такое землепользование признавалось бессрочным (постоянным).
Следовательно, земли, переданные совхозу "Путь к коммунизму" при его создании были закреплены за ним в постоянное (бессрочное) пользование. При преобразовании совхоза "Путь к коммунизму" право постоянного (бессрочного) пользования соответствующими землями перешло к КСХП "Химки" (правопреемнику).
В соответствии с п. 8 ст. 37 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25.12.1990 № 445-1, действовавшего на момент преобразования совхоза, при преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят имущественные права и обязанности прежнего предприятия.
Заявителем представлены материалы вычисления площадей земельных угодий совхоза "Путь к коммунизму" Химкинского района Московской области, произведенного в 1987 г. Согласно представленным материалам, общая площадь в границах землепользования совхоза составила 3710,5 га.
Доводы ответчика о том, что границы земель КСХП "Химки" не установлены, поскольку не были установлены границы земель совхоза "Путь к коммунизму", признаются судом необоснованными, поскольку противоречат кальке контуров совхоза "Путь к коммунизму", составленной в 1987 году.
Таким образом, ЗАО "КСХП "Химки" является правопреемником совхоза "Путь к коммунизму" в том числе и в отношении прав пользования спорным земельным участком. При преобразовании совхоза "Путь к коммунизму" в КСХП "Химки" к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования землями в границах (контурах) совхоза, существовавших на момент преобразования, в соответствии с картами землепользования (картами контуров), составленными институтом Центргипрозем по результатам инвентаризации соответствующих земель в 1987 году.
В силу п. 3 ст. 268 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, в том числе заявитель, обязаны переоформить право постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему усмотрению до 01.01.2004 в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Федеральным законом от 08.12.2003 № 160-ФЗ срок переоформления продлен до 01.01.2008.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 269 Гражданского кодекса РФ, а не Налогового кодекса РФ.
------------------------------------------------------------------
В соответствии со ст. 269 НК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим земельным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Это лицо вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен.
В нарушение ст. 269 ГК РФ Правительство Москвы предпринимает попытки изъять у ЗАО "КСХП "Химки" спорный земельный участок, о чем свидетельствует постановление Правительства Москвы от 09.12.2003 № 1026-ПП, которое было частично признано недействительным решением суда, а также оспариваемое постановление, которое направлено на совершение действий по строительству автодрома на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Доводы ответчика о том, что постановление еще не реализовано, в связи с чем не может нарушать его прав, признаются судом необоснованными. Постановление направлено на издание оферты на использование спорного земельного участка. Такое распоряжение может быть издано только в отношении свободного земельного участка.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что заявитель не может использовать земельный участок по назначению, осуществлять вложения, поскольку полагает, что земельный участок может быть изъят.
Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Ответчик указанные обстоятельства не доказал.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку действия ответчика противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Уплаченная госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании ст. 13, 209, 260, 269 ГК РФ и руководствуясь ст. 29, 65, 75, 110, 167-170, 198, 201 АПК РФ,
решил:
проверив на соответствие ст. 209, 260, 269 ГК РФ, признать недействительными постановление Правительства Москвы от 03.10.2006 № 763-ПП "О проведении конкурса для отбора инвестора на проектирование и строительство автодрома трассы "Формула-1" с инфраструктурой в Молжаниновском районе".
Возвратить ЗАО "КСХП "Химки" из федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
