|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2005 по делу № А40-37121/05-148-347
<О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВУЮЩИМ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 07.06.2005 № 1010-РП "О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКАМИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
--> примечание.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2008 № 09АП-13915/2007-АК Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2005 по делу № А40-37121/05-148-347 в части признания недействительным включения в пункт 37 приложения 1 к распоряжению Правительства Москвы от 07.06.2005 № 1010-РП объекта, расположенного по ул. Мясницкой, д.7, стр. 8, изменено.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2005 г. по делу № А40-37121/05-148-347
Решение изготовлено в судебном заседании и объявлено 12 октября 2005 года.
Судья Арбитражного суда г. Москвы Чекмарев Г.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей Чекмаревым Г.С.
при участии:
от заявителя: Каралев М.Л. дов. от 18.02.2005, Ковригина Е.А. дов. от 08.09.2005;
от ответчика: Мальцева И.В. дов. от 08.09.2005;
от 3-го лица: Пличко А.И. дов. от 06.05.2005.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-37121/05-148-347
по ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" к Правительству Москвы (третье лицо: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом)
о признании недействительным распоряжения № 1010-РП от 07.06.2005
установил:
ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Правительству города Москвы о признании недействительным распоряжения Правительства Москвы от 07.06.2005 № 1010-РП в части включения в него объектов культурного наследия федерального значения закрепленных за ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", расположенных по адресам: г. Москва, 1-й Кадашевский пер., д. 10, стр. 1; ул. Мясницкая, д. 7, стр. 8; ул. Пречистенка, д. 32/1, стр. 8; Кривоколенный пер., д. 4, стр. 1; Оружейный пер., д. 45; ул. Плющиха, д. 64.
Уточнив в порядке ст. 49 АПК свои требования, заявитель просит признать недействительным распоряжение Правительства Москвы от 07.06.2005 № 1010-РП в части включения в приложения 1 и 2 к указанному распоряжению объектов культурного наследия федерального значения, закрепленных за ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (приложение 1: № 22 - 1-й Кадашевский пер., д. 10; № 37 - ул. Мясницкая, д. 7, стр. 8; № 45.2 - ул. Пречистенка, д. 32/1, стр. 8; приложение 2 № 9 - Кривоколенный пер., д. 4, стр. 1).
В качестве третьего лица по делу привлечено Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым актом ответчик по существу распорядился федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении у заявителя и принадлежащим Российской Федерации без согласия собственника, что является нарушением ст. 209 ГК РФ. В судебном заседании представитель заявителя представил доказательства регистрации своего права оперативного управления по спорным строениям, поддержал заявленные требования и просит иск удовлетворить.
В судебном заседании заявитель поддерживает свои требования и доводы.
Ответчик представил отзыв, в котором указал о том, что спорные строения относятся к жилому фонду, поэтому на основании приложения № 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1 являются муниципальной собственностью и Правительство города Москвы вправе распоряжаться указанной собственностью. Принадлежность спорных зданий ответчику также подтверждается нахождением указанных зданий на балансе ГУП ДЕЗ районов "Басманный" и "Хамовники".
Представитель третьего лица в судебном заседании полностью поддерживает правовую позицию заявителя.
Выслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, изучив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ для признания акта недействительным необходимо одновременное наступление двух необходимых условий, таких как: противоречие закону и иным нормативным актам, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Правительством Москвы 07.06.2005 было издано распоряжение № 1010-РП "О первоочередных мерах по повышению эффективности использования и распоряжения объектами культурного наследия - (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - распоряжение).
Указанным распоряжением Департаменту имущества города Москвы поручено передать в оперативное управление Комитету по культурному наследию города Москвы объекты культурного наследия согласно прилагаемым спискам.
В приложенные к распоряжению списки, в числе прочих, внесены под порядковыми номерами: приложение 1 (№ 22 - 1-й Кадашевский пер., д. 10, стр. 1; № 37 - ул. Мясницкая, д. 7, стр. 8; № 45.2 - ул. Пречистенка, д. 32/1, - стр. 8); приложение 2 (№ 9 - Кривоколенный пер., д. 4, стр. 1).
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
По смыслу ст. 296 ГК РФ, предприятие, в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Согласно ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Разграничение публичной собственности в Российской Федерации на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".
В пункте 1 названного постановления установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно п. 3 приложения № 1 к указанному постановлению, к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
Из справки БТИ от 24.09.2003 № 5270 и от 29.07.2003 № 1901/1 следует, что в домовладении № 10 по 1-му Кадашевскому переулку в настоящее время учтено три строения, учетные документы на указанные объекты (учетные карточки и паспорта недвижимых памятников истории и культуры) не составлялись.
В соответствии с письмом Отдела (инспекции) охраны недвижимых памятников истории и культуры от 18.02.2003 № 1229-19-14, здания, расположенные в г. Москве по адресу: 1-й Кадашевский пер., 10, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения. Из экспертного заключения Государственного института искусствознания от 17.09.2003 № 8/4-252 следует, что все три строения домовладения № 10 по 1-му Кадашевскому переулку обладают ансамблевой и градостроительной значимостью объекта культурного наследия федерального значения.
Совместным распоряжением Минкультуры России и Минимущества России от 22.12.2000 № 429/1367-р (в редакции распоряжения от 14.03.2001 № 2/686-р) все три строения домовладения № 10 по 1-му Кадашевскому переулку закреплены за Агентством.
Постановлением СМ РСФСР от 30.08.60 № 1327 в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен памятник архитектуры "Усадьба: Дом Степанова, Гимназия Поливанова, XVIII-XIX вв.", расположенный по современному адресу: г. Москва, ул. Пречистенка, 32/1.
В соответствии со ст. 64 ФЗ-73 от 25.06.2002 указанный памятник отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр.
Совместным распоряжением Минкультуры России и Минимущества России от 22.12.2000 № 429/1367-р весь памятник закреплен за заявителем на праве оперативного управления.
Строение 8 представляет собой 2-этажное с подвалом, жилое, кирпичное здание общей площадью 649,7 кв. м, которое поставлено на баланс Агентства, внесено в реестр федерального имущества (реестровый номер 07701351 от 21.03.2001), зарегистрировано право Агентства (запись в ЕГРП № 77-01/31-069/2002-741 от 12.03.2002).
По данным технической инвентаризации, в домовладении № 7 по Мясницкой улице в настоящее время учтено 10 строений (стр. 1, 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12).
Совместным распоряжением Минкультуры России и Минимущества России от 22.12.2000 № 429/1367-р (в редакции распоряжения от 14.03.2001 № 2/686-р) строение 8 закреплено за Агентством на праве оперативного управления.
Строение представляет собой 2-этажное, с подвалом и мансардой кирпичное здание общей площадью 468,5 кв. м, которое поставлено на баланс Агентства, внесено в реестр федерального имущества (реестровый номер 07701351 от 21.03.2001), право оперативного управления Агентства зарегистрировано (запись в ЕГРП № 77-01/31-069/2002-148 от 12.03.2002).
Постановлением СМ РСФСР от 30.08.60 № 1327 (приложение № 1) в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен памятник архитектуры "Дом поэта Веневитинова, конец XVIII в.", расположенный по современному адресу: г. Москва, Кривоколенный переулок, 4, стр. 1.
В соответствии со ст. 64 ФЗ-73 от 25.06.2002 указанный памятник также отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр.
В соответствии с подпунктом 3 п. 1 приложения № 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1 памятник является исключительно федеральной собственностью.
Паспорт недвижимого памятника истории и культуры и учетные карточки на памятник составлялись в 1981 и 1992 гг.
Памятник представляет собой 2-этажное нежилое, с цокольным этажом, кирпичное здание общей площадью 1084,7 кв. м, поставлен на баланс Агентства, внесен в реестр федерального имущества (реестровый номер 07701351 от 21.03.2001), зарегистрировано право оперативного управления Агентства.
Государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была осуществлена с указанием Российской Федерации как собственника такого имущества.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Суд первой инстанции не принимает довод ответчика о том, что спорные строения относятся к муниципальной собственности и Правительство города Москвы вправе распоряжаться указанной собственностью, так как ответчик не представил доказательства наличия правовых оснований для распоряжения спорными строениями, право оперативного управления которыми было в установленном порядке зарегистрировано за ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" и никем не оспорено.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648 "Вопросы регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности" при государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества.
При таких обстоятельствах, в распоряжении от 07.06.2005 № 1010-РП Правительство г. Москвы распорядилось объектами, находящимися на праве оперативного управления у ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", чем были нарушены права и законные интересы последнего.
При таких обстоятельствах, суд оценивает оспариваемое распоряжение ответчика, как нарушающее законные права и интересы заявителя в оспариваемой им части.
На основании ст. 11, 12, 13, 209, 296, 299, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ суд
решил:
Признать недействительным, как противоречащим ст. 209 ГК РФ, распоряжение Правительства Москвы от 07.06.2005 № 1010-РП в части включения в приложения 1 и 2 к указанному распоряжению объектов культурного наследия федерального значения, закрепленных за ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (приложение 1: № 22 - 1-й Кадашевский пер., д. 10; № 37 - ул. Мясницкая, д. 7, стр. 8; № 45.2 - ул. Пречистенка, д. 32/1, стр. 8; приложение 2 № 9 - Кривоколенный пер., д. 4, стр. 1).
Решение подлежит немедленному исполнению.
Возвратить ФГУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" из федерального бюджета госпошлину по иску, уплаченную по платежному поручению № 858 от 30.06.2005 в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его изготовления.
Судья
Г.С. Чекмарев
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
