|  |
ПРИКАЗ УФНС РФ по г. Москве от 22.02.2008 № 96
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ ОТ 18.04.2006 № 240 "О СОЗДАНИИ КОМИССИИ УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВОПРОСОВ ПОЛНОТЫ УПЛАТЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ НАЛОГОВ И ВЗНОСОВ С СУММ ОПЛАТЫ ТРУДА, ОБОСНОВАННОСТИ УБЫТКОВ ОТ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ" В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ ОТ 15.06.2007 № 338"
Официальная публикация в СМИ:
"Учет, налоги, право" (в Москве), № 9, 4-10 марта, 2008,
"Учет, налоги, право" (в Москве), № 14, 8-14 апреля, 2008
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
ПРИКАЗ
от 22 февраля 2008 г. № 96
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ
ПО Г. МОСКВЕ ОТ 18.04.2006 № 240 "О СОЗДАНИИ КОМИССИИ
УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ ПО РАССМОТРЕНИЮ ВОПРОСОВ
ПОЛНОТЫ УПЛАТЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ НАЛОГОВ
И ВЗНОСОВ С СУММ ОПЛАТЫ ТРУДА, ОБОСНОВАННОСТИ УБЫТКОВ
ОТ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ"
В РЕДАКЦИИ ПРИКАЗА УПРАВЛЕНИЯ ФНС РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ
ОТ 15.06.2007 № 338
В связи с необходимостью усиления работы налоговых органов с убыточными организациями, изменением наименования Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций и ее состава, а также структуры органов исполнительной власти города Москвы приказываю:
Внести изменения и дополнения в приказ Управления ФНС России по г. Москве от 18.04.2006 № 240 "О создании Комиссии Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности организаций" в редакции приказа Управления ФНС России по г. Москве от 15.06.2007 № 338 и изложить его в следующей редакции:
"1. В соответствии с рекомендациями ФНС России, изложенными в Основных положениях по реализации письма ФНС России от 18.05.2007 № ММ-14-02/220дсп@ "О работе налоговых органов с убыточными организациями", доведенных письмом ФНС России от 30.08.2007 № СК-14-02/343дсп@ (далее - Основные положения), Комиссию Управления ФНС России по г. Москве по рассмотрению вопросов полноты уплаты предприятиями и организациями налогов и взносов с сумм оплаты труда, обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности переименовать в Комиссию Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве по легализации объектов налогообложения (далее - Комиссия).
2. Утвердить следующий состав Комиссии:
Председатель Комиссии:
Останина Евгения Аркадьевна - заместитель руководителя Управления.
Сопредседатель Комиссии:
Прокаева Наталья Вениаминовна - заместитель руководителя Управления.
Заместители председателя:
Васильева Людмила Евгеньевна - начальник отдела налогообложения прибыли (дохода);
Константинова Любовь Викторовна - начальник отдела единого социального налога (взноса);
Кузнецова Ирина Юрьевна - начальник отдела налогообложения физических лиц.
Члены Комиссии:
Лазарева Галина Валентиновна - заместитель начальника отдела налогообложения прибыли (дохода);
Пчелкина Валентина Матвеевна - заместитель начальника отдела налогообложения прибыли (дохода);
Сорокина Татьяна Игоревна - заместитель начальника юридического отдела;
Хромова Светлана Викторовна - заместитель начальника отдела налогообложения физических лиц;
Шестакова Раиса Владимировна - заместитель начальника отдела единого социального налога (взноса).
Секретари Комиссии:
Бобосова Елена Георгиевна - главный государственный налоговый инспектор отдела единого социального налога (взноса);
Кроткова Александра Алексеевна - старший государственный налоговый инспектор отдела налогообложения прибыли (дохода);
Степаненко Галина Ивановна - главный государственный налоговый инспектор отдела налогообложения физических лиц.
3. В заседаниях Комиссии принимают участие начальники (заместители начальников) инспекций при рассмотрении вопросов, касающихся налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете в возглавляемых ими инспекциях ФНС России по г. Москве, межрайонных инспекциях ФНС России по г. Москве.
4. Возложить на Комиссию следующие функции:
рассмотрение деятельности юридических лиц, характеризующихся несоответствием объемов налоговых платежей, исчисляемых с сумм оплаты труда, основным показателям финансово-хозяйственной деятельности, имеющих низкий уровень средней заработной платы, наличие признаков сокрытия сумм оплаты труда от налогообложения ЕСН, НДФЛ и взносов на обязательное пенсионное страхование;
рассмотрение вопросов обоснованности отражения налогоплательщиками в налоговых декларациях по налогу на прибыль и (или) финансовой отчетности убытков и производимых затрат, не покрываемых доходами от деятельности, имеющихся необъяснимых расхождений показателей налоговой и финансовой отчетности и других данных о возможных нарушениях законодательства по налогу на прибыль убыточными организациями;
проведение совместно с налогоплательщиками рассмотрения причин образования убытков, структуры доходов и расходов в налоговом учете с целью пресечения случаев неполного отражения в учете хозяйственных операций, выявления случаев фальсификации налоговой и бухгалтерской отчетности, выявления схем ухода от налогообложения, выявления из числа рассматриваемых организаций-налогоплательщиков, допускающих нарушение налогового законодательства;
выработка совместно с инспекциями ФНС России по г. Москве и организациями предложений по отражению в отчетности реальной налоговой базы по ЕСН и взносам на ОПС, предложений по устранению нарушений, допущенных убыточными организациями при формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, по принятию мер, направленных на ликвидацию убыточности и привлечение их к уплате налога на прибыль;
контроль изменения налогооблагаемой базы по налогам и взносам, исчисляемым с сумм оплаты труда в организациях, заслушанных на заседании Комиссии;
определение в рамках действующего законодательства мер воздействия на организации, не выполняющие решения Комиссии;
внесение предложений по рассмотрению деятельности проблемных налогоплательщиков на заседаниях рабочих групп Межведомственной комиссии Правительства Москвы по взаимодействию органов государственной власти города Москвы, федеральных органов государственной власти, предприятий и организаций города Москвы по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов (далее - Межведомственная комиссия Правительства Москвы) в префектурах административных округов и отраслевых департаментах в соответствии с Регламентом совместных действий налоговых органов города Москвы и органов исполнительной власти города Москвы в работе с убыточными организациями и налогоплательщиками, имеющими низкий уровень оплаты труда (далее - Регламент).
5. Деятельность Комиссии должна основываться на положениях действующего законодательства.
6. Для выполнения функций, определенных настоящим приказом, Комиссия имеет право в рамках полномочий Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве:
запрашивать в установленном порядке информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, у отделов Управления, подведомственных инспекций и организаций;
привлекать к участию в заседаниях Комиссии представителей Межведомственной комиссии Правительства Москвы, государственных социальных внебюджетных фондов, органов внутренних дел и других заинтересованных ведомств;
приглашать и заслушивать на заседаниях Комиссии представителей подведомственных инспекций и налогоплательщиков;
выносить решения по результатам работы Комиссии.
7. В целях обеспечения работы Комиссии:
7.1. Отделу налогообложения прибыли (дохода) (Васильевой Л.Е.):
- производить отбор убыточных организаций для заслушивания на Комиссии и рабочих группах в инспекциях, в первоочередном порядке - крупнейших и основных налогоплательщиков; организаций, имеющих при исчислении налога на прибыль налоговые убытки за последний календарный год и сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года при наличии в бухгалтерском учете в указанных периодах прибыли; организаций, имеющих финансовые убытки за последний календарный год и сохранивших эту тенденцию в отчетных периодах текущего года (независимо от результата в целях налогообложения); убыточных организаций с большой долей вычетов по НДС от суммы начисленного налога с налоговой базы; организаций в соответствии с критериями, установленными Регламентом;
- формировать списки организаций, являющихся убыточными и выплачивающих заработную плату ниже среднего уровня по ВЭД, с учетом данных о "низкозарплатных" организациях, полученных от отдела единого социального налога (взноса), для заслушивания в приоритетном порядке;
- организовать рассмотрение вопросов, связанных с причинами убыточности организаций, с учетом рекомендаций ФНС России, изложенных в Основных положениях, и в порядке, установленном Регламентом;
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении причин убыточности организаций.
7.2. Отделу единого социального налога (взноса) (Константинова Л.В.) совместно с отделом налогообложения физических лиц (Кузнецова И.Ю.):
- производить отбор налогоплательщиков, имеющих низкий уровень средней заработной платы, для заслушивания на Комиссии и рабочих группах в инспекциях;
- организовать рассмотрение вопросов, связанных с низким уровнем оплаты труда в организациях, с учетом рекомендаций ФНС России и положений Регламента работы Управления ФНС России по г. Москве и подведомственных инспекций по обеспечению полноты поступлений единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налога на доходы физических лиц за счет реализации мер, направленных на легализацию "теневой" заработной платы, утвержденного приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2006 № 241;
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении организаций, имеющих низкий уровень оплаты труда.
8. Решением Комиссии по результатам рассмотрения деятельности конкретных налогоплательщиков инспекциям может рекомендоваться комплекс мер по контролю финансово-хозяйственной деятельности организаций, в том числе:
- проведение мероприятий оперативного контроля с целью выявления возможных нарушений применения ККТ при работе с наличными денежными средствами;
- усиление камерального контроля представляемой налогоплательщиками отчетности по налогам за счет истребования пояснений и при необходимости рассмотрение соответствующих документов;
- сбор и анализ информации и сведений, поступивших из внешних источников;
- проведение предпроверочного анализа с целью определения целесообразности включения налогоплательщика в план выездных налоговых проверок.
Решения Комиссии отражаются в протоколах заседаний, которые передаются в:
- отдел оперативного контроля и применения ККТ (Цукарева М.Э.) для контроля за проведением инспекциями проверок ККТ;
- отдел контрольной работы № 1 (Сурнина Э.В.) для контроля за проведением инспекциями предпроверочного анализа, оценки целесообразности проведения выездных налоговых проверок, учета результатов проведенных мероприятий;
- отдел контрольной работы № 2 (Федаш О.О.), если решение Комиссии принимается в отношении крупнейшего налогоплательщика, для организации контроля за проведением инспекциями соответствующих мероприятий;
- инспекции для проведения соответствующих мероприятий.
9. Вопросы легализации "теневой" заработной платы и обоснованности убытков от финансово-хозяйственной деятельности могут рассматриваться на отдельных заседаниях.
В приоритетном порядке на заседаниях Комиссии комплексно рассматриваются убыточные организации, имеющие уровень оплаты труда ниже среднеотраслевого.
Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в месяц.
10. Начальникам инспекций ФНС России по г. Москве и межрайонных инспекций ФНС России по г. Москве:
- внести изменения в приказы о создании рабочих групп Комиссии в инспекциях в соответствии с приказом УФНС России по г. Москве от 18.04.2007 № 240 в связи с изменением наименования Комиссии;
- осуществлять экономический анализ налоговой и бухгалтерской отчетности, а также иных имеющихся у налоговых органов сведений и документов, информации из иных источников по организациям, отобранным для заслушивания на рабочих группах Комиссии;
- проводить еженедельно заслушивание представителей убыточных организаций групп приоритетного налогового контроля: крупнейших и основных налогоплательщиков; организаций, имеющих налоговые и (или) финансовые убытки за последний календарный год и сохраняющих эту тенденцию в отчетных периодах текущего года, работающих в высокодоходных сферах экономической деятельности и имеющих уровень оплаты труда ниже среднего по ВЭД; организаций с большой долей вычетов по НДС от суммы начисленного налога с налоговой базы по спискам, доведенным Управлением;
- направлять письменные обращения к убыточным организациям с целью их побуждения к оценке полноты отражения в учете хозяйственных операций и правильности формирования отчетных данных;
- в установленные сроки представлять информацию о результатах работы рабочих групп Комиссии в части заслушивания убыточных организаций в отдел налогообложения прибыли (дохода) Управления;
- проводить еженедельно заседания рабочих групп Комиссии по вопросам легализации "теневой" заработной платы и повышения уровня оплаты труда до среднего по ВЭД и представлять в установленные сроки и по установленным формам в отдел единого социального налога (взноса) Управления отчетность о проведенных мероприятиях и их результатах;
- осуществлять последующий контроль и оценку отчетности налогоплательщиков, заслушанных на рабочих группах Комиссии;
- по налогоплательщикам, должностные лица которых не явились на заседания рабочих групп Комиссии в инспекциях без объяснения причин, при том, что данные отчетности не отражают улучшения их финансового состояния, а также отказавшиеся выполнять рекомендации Комиссии (рабочих групп Комиссии) по изменению показателей налоговой и (или) финансовой отчетности, аргументируя это необоснованностью действий налоговых органов, проводить мероприятия, рекомендуемые Основными положениями (первоочередной выездной налоговый контроль, информирование собственников о неудовлетворительном финансовом состоянии организации, предъявление в суд требования о ликвидации организации, инициирование процедуры банкротства, направление материалов в правоохранительные органы);
- во исполнение пункта 4.1.1 Регламента направлять на заседания рабочих групп префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти г. Москвы своих представителей для участия в рассмотрении причин убыточности организаций и низкого уровня оплаты труда.
11. Представители Управления ФНС России по г. Москве вправе принимать участие в заседаниях рабочих групп Комиссии в инспекциях, префектурах и отраслевых департаментах.
12. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителей руководителя Управления ФНС России по г. Москве Останину Е.А. и Прокаеву Н.В. по курируемым направлениям".
Руководитель Управления федеральной
налоговой службы по г. Москве
Н.В. Синикова
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
